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國有企業改革面臨的新

發布時間:2019-05-14

國企面臨的新挑戰    當前環境的變化給國有企業所帶來的既有機遇,又有挑戰。但總的來看,國有企業所面臨的形勢比以往任何時候都更加嚴峻,主要表現在以下幾個方面:    (一)宏觀經濟形勢與體制環境的變化   近兩年,世界經濟形勢發生了很大的變化,尤其是2000年下半年開始,美國經濟增長速度變緩,直接影響到世界經濟增長的速度和國際市場的需求與價格,我國國有企業的經濟效益也同樣受到世界大環境的沖擊。尤其是美元匯率的下跌,對從事進出口業務的國有企業產生了較大的影響。    中國經濟經過20多年的高速增長,各傳統產業已趨于成熟,產業競爭不斷加劇,利潤率平均化趨勢加快,多數產業的利潤率趨于下降,幾乎所有的企業都感受到經營環境的嚴峻,國有企業所受的影響首當其沖。目前,國內需求不足的矛盾依然突出,投資需求的增長并不穩固,對經濟增長的拉動也很有限,這也在很大程度上對深化國有企業改革形成制約。此外,經濟增長方式的轉變也在轉換經營機制、調整發展戰略、提高企業管理水平、加快技術進步、優化組織結構、深化內部改革和節約挖潛等方面對國有企業提出了更新、更高的要求。    (二)政策環境的變化    加入世界貿易組織前后,我國政府已經對與WTO條款相關的法律法規及投資、貿易、稅收等政策進行了相應的調整。政府的作用方式也開始發生變化,政府不再對國有企業進行直接的干預,并從以往主要進行行政審批轉向主要為企業提供環境保障和優質服務,在政策方面政府開始著力為企業創造公平競爭、有序的市場環境。對于國有企業特別是國有大中型企業和由國有企業改制而成的上市公司來說,原有的各種優惠政策、稅收減免和補貼等保護措施已開始逐步取消,對內資與外資企業開始實行統一的國民待遇。這樣做的結果,必然是減少大多數國有企業的利潤,使為數眾多的國有企業面臨生存與發展的重大挑戰。    (三)市場環境的變化    自上個世紀90年代中期,我國就開始從短缺經濟進入到"相對過剩"經濟,絕大多數行業都從賣方市場轉變為買方市場。據有關部門對國內900多種主要工業產品調查,一半以上產品的生產能力利用率在60%以下,最低僅為10%左右;國內一般消費品三分之二過剩,三分之一持平,已沒有短缺產品。尤其是在近兩年,隨著高新技術的突飛猛進發展及其在工業生產、產品研究與開發中的廣泛應用,許多產品的生命周期明顯縮短,不少產品或行業在短短的幾年內就很快從高贏利轉變為微利甚至虧損,產業技術升級的速度也明顯加快,尤其是傳統產業更是面臨技術升級的壓力,甚至面臨著被新興產業替代的可能。    加入WTO之后,關稅減讓、非關稅壁壘的逐步消除和服務市場的逐步開放對國有企業產生了更大的沖擊。以往那些受到關稅或非關稅措施保護的產業都直接面臨進口產品的競爭,市場準入的放寬使外資企業能夠以比過去更為優越的條件進入我國,而處于這些行業中的內資企業特別是國有企業則處于相對不利的地位。    (四)技術環境的變化    進入21世紀,科學技術特別是現代信息技術,向社會經濟生活的各個領域滲透得更加迅速,改變著傳統的生產技術和生產方式,為了適應這種變化,企業之間競爭或聯合的方式、市場結構等也必須進行相應的調整。為了在競爭中贏得優勢,跨國公司之間紛紛結成戰略聯盟,共同進行研究與開發。全球性戰略采購成為跨國公司贏得低成本優勢的一個重要手段。這些變化對中國的國有企業而言既是一個極好的機遇,又是一個十分嚴峻的挑戰。    (五)資源環境的變化    在經濟全球化、信息全球化、市場全球化的影響下,世界上許多國家和地區的市場都在擴大開放,原有的市場邊界已經打破,空間距離相對縮短,企業可以在全球范圍內實現資本、技術、勞動力、原材料等資源的優化配置,在條件最適宜的國家或地區建立營銷網絡或投資辦廠。改革開放以來,我國也初步形成了市場全面開放的態勢。特別是加入世界貿易組織使我國的經濟進一步融入全球化的進程之中,包括國有企業在內的所有企業都面臨著國際競爭國內化、國內競爭國際化的競爭格局。在國內市場對外開放的同時,國外市場也開始放寬對我國企業的開放。這意味著國有企業各種生產要素的配置、產業結構調整等以及生產什么、生產多少、為誰生產和如何生產等一系列基本生產經營決策都必須面向全球市場,考慮全球的競爭格局。    (六)國有企業生存環境的變化    國有企業的生存環境和改革開放初期相比在很多方面不是好轉,而是更加惡化了。一是企業冗員和離退休人員負擔沉重,一方面,國有企業的冗員平均占企業從業人員三分之一,同時,還有大量下崗職工等待再就業,繼續精簡人員已經相當困難;另一方面,平均每三個在職職工要負擔一個離退休人員,同大多數非國有企業相比,企業冗員和離退休人員仍然是導致國有企業虧損的重要原因。二是企業債務包袱沉重,這個問題在許多企業始終沒有得到徹底解決;三是企業辦社會現象依然嚴重,許多事情地方政府沒有能力接管;四是相當一批經濟效益比較好的企業改制并上市后,將原有的爛攤子剝離后留在老的國有企業中,為國有企業擺脫困境增添了一些新的不利因素,使國有資產的質量受到不利影響。    (七)所有制環境及主要競爭對手的變化    進入新世紀,許多原來被國有企業壟斷的行業已經允許非國有經濟成分進入,在這些行業中國有企業一統天下的局面已經不復存在。同時,民營企業、外資企業迅速崛起,其產值已占我國國民生產總值的一半以上,國有企業在一些行業中的優勢地位受到強烈的沖擊。特別是隨著加入WTO,外資企業能夠比較容易地進入一些以前無法進入的行業,這種形勢對其進行兼并重組、擴充規模和實力十分有利。這種形勢變化的結果,將使我國國有企業的主要競爭對手從過去以內資企業為主向以外資企業為主轉變,特別是一些實力強大的外國跨國公司將成為我國大型國有企業的主要競爭對手。與這些新的競爭對手相比,由于國有企業的債務包袱、企業冗員、社會負擔等問題始終沒有得到根本解決,加之企業組織結構不合理、技術創新能力不足等問題,使它們缺乏抗擊經濟形勢變化和國際市場沖擊的能力,在競爭中往往處于被動地位。    (八)游戲規則的變化    在WTO協定的框架下,我國政府已開始建立、完善并實施統一的、高度透明的法律體系,按照市場經濟的要求管理經濟。對于企業來說,則是游戲規則的變化,要按照WTO規則的要求,按市場經濟規律辦事,不能再繼續寄希望于依靠政府的行政保護措施,必須努力學會利用有關的法律法規來保護自己,提高自身應對外界沖擊力的適應能力。 國有企業改革的重點    從現在開始到2010年以前,我國的國有企業改革仍面臨著許多亟待解決重大問題,繼續深化國有企業改革仍然是一項艱巨而復雜的任務。在這一段時間內,深化國有企業改革的重點工作是結構調整和制度創新,主要包括以下幾個方面的內容:    (一)繼續對國有經濟布局進行戰略性調整    目前和今后一段時間,從戰略上調整國有經濟布局和改組國有企業的任務依然很重。分行業看,紡織、有色、煤炭、冶金、機械、化工、建材等行業結構調整的任務十分緊迫。僅東北、華北九省(區、市),需要退出市場的國有大中型企業就達1572戶,而截至2001年上半年,已經退出的企業僅有624戶,占應退出企業總數的39.7%。    在國有經濟布局調整過程中,要充分重視推動企業技術進步,把發展高新技術與改造傳統產業結合起來,建立和完善企業技術創新體系,探索新的技術創新模式。要繼續有步驟地做好企業破產兼并工作。積極調整企業結構,依法關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產條件的小廠小礦,對產品沒有市場、資不抵債、虧損嚴重、扭虧無望的國有企業和資源枯竭的礦山,也要實施破產關閉。    要積極推進國有企業重組,力爭用幾年的時間形成50~100個具有自主知識產權、核心競爭力強的大公司和企業集團,使它們成為我國參與國際競爭的主力軍。量大面廣的國有中小企業,應以地方為主采取改組、聯合、兼并、承包經營和股份合作制、出售等方式進一步放開搞活。從政策上,應對國有資本進入的產業領域加以明確規定,凡民間資本可以進入、有能力進入并愿意進入的行業和領域,國有資本就不應再進入。國有資本要向那些涉及國家安全的行業,自然壟斷行業,提供重要公共產品的行業,以及支柱產業和高新技術產業中的骨干企業集中,充分發揮民間投資不可替代的作用。    (二)對國有大中型企業進行規范的公司制改革    要進一步抓好國有大中型企業的現代企業制度建設,繼續推行規范化的公司制改革,促使國有大中型企業真正實現經營機制的轉換,成為適應市場的法人實體和競爭主體。在這方面需要做的工作主要包括兩個方面:一是實現改制企業股權結構的多元化。二是進一步規范公司法人治理結構。    (三)加快建立符合市場經濟要求的國有資產管理體制    從國有企業改革的進程來看,當前亟待解決的一系列問題,如國有企業的進入與退出、企業并購與重組、企業股權結構的多元化、建立有效的公司治理結構、維護國有資產的安全,以及實行主輔分離、輔業改制等,都要求改革現行的國有資產管理體制,建立符合市場經濟要求的新型國有資產管理體制。    通過改革國有資產管理體制,一是要探索國家所有者行使出資人權力的途徑和方式,建立明晰的國家所有權委托代理關系,明確委托代理雙方的責權利;二是要按照誰投資、誰所有、誰受益
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